从大同府城回来的半个月，周羽忙得不可开交，虽然有宋应星、徐蕴奇等人的辅佐，可有些事情他不过问还是不放心。
比如部队扩编问题，牺牲人员抚恤问题，流民涌入问题，火炮生产问题，华夏书院科研成果转化问题，凤山书院、三贤书院校舍建设问题……每天都有处理不完的事情，搞得他头昏脑涨，每天只有三四个小时的时间睡觉。
这让周羽深深地感到人才的重要性，家业越来越大，不可能每件事都要亲力亲为，有必要成立一个有效运转的政府机构了。
崇祯三年七月二十日，周羽召开了周家集管理人员扩大会议，探讨成立自治政府的问题。
参会人员包括周家集创业元老级人员、军队排长以上军官、徐蕴奇、傅山、汪可受、裴汝霖，以及由宋应星挑选出来的政治上可靠的十名学生、周明海推荐的十名市民代表。
在座的参会人员都是死心塌地跟随周羽、周羽指东绝不往西的人，除了一个人——裴汝霖，所有人心里都很奇怪，队长怎么会让他参会？这个死硬保守派、铁杆保皇党，让他参加这等机密会议，他不会去官府告密吗？
其实大家都多虑了，裴汝霖是个死硬的保守派，却不是死硬的保皇党，换句话说，他要保的“皇”并不是具体哪个人，而是任何有能力、有道德坐上“皇位”的人。因此，他不排斥周羽登基取代朱明，只要周羽符合他心目中“有德之君”的标准。
周羽选择裴汝霖是有原因的，在这个儒家思想依旧占统治地位的时代，他不可能与天下儒生彻底决裂，把这股强大的政治势力推向对手那边，他要找一个代言人，争取那些中间派，团结一切可以团结的力量，打倒敌人。
昨天周羽特意找到裴汝霖，探了探他的口风，见裴汝霖并非迂腐地死抱着忠君爱国的标准来评判是非，反而对当前的政治形势有非常独到的见解。两人秉烛夜谈，直到深夜，双方均有相见恨晚的感觉。
最后，裴汝霖以一句话做了总结：“孟子云：‘五百年必有圣人出’，自南宋朱熹朱老夫子之后，又五百年矣。大人果能代腐明而治天下，救万民于水火，逐夷狄而兴华夏，岂非圣人乎？”
与裴汝霖的一番谈话，更加坚定了周羽将他招入麾下的决心，于是将成立政府的事情跟他通了气。而裴汝霖更是庆幸自己得遇明主。
周明海宣布会议正式开始后，周羽首先开宗明义，讲了召开本次会议的目的，就是要成立能够有效行使行政管理权的政府机构，以及领导班子。
为避免大家没有头绪，并产生不必要的争论浪费时间，周羽预先准备了一个草案，然后由大家进行讨论。
最终，形成了华夏自治政府机构设置方案。
成立华夏自治政府，周家集改名云中市，因管辖区仅为周家集及附近地区，华夏自治政府暂代管云中市，以后如管辖地区扩大，仿自治政府设置下辖市政府各部门。
华夏自治政府设国防外交部、民政财政部、工业科教部、农业部、公安部五部门，另设法院、检察院、参议院三院。
周明海为政府总理，统管政府各部，并兼任农业部部长；华夏军归属国防外交部统率，华夏军最高统帅为总司令，由周羽担任，副总司令为渠宗海，并担任国防外交部部长；徐蕴奇为民政财政部部长；宋应星为工业科教部部长；张啸为公安部部长，掌管情报和公共执法两项职能。
裴汝霖为法院院长；调任魏仲羊为检察院检察长，脱离军队系统。
参议院暂由徐蕴奇任议长，带领十名学生代表和十名市民代表为参议院议员，负责立法工作。
自治政府最高首脑为主席，由周羽担任。政府、法院、检察院、参议院互不统属，同时对主席负责。
每届政府任期五年，届满后，政府总理、各部部长由主席提名，但须参议院半数投票通过。参议院可对各部部长提起罢免动议，但须经参议员三分之二投票同意，并经主席签署命令，罢免方可成功。
法院、检察院每届任期四年，院长、检察长由主席提名。
参议院议长及议员任期六年，议员由所有年满十岁的公民投票选举产生，并经主席签署命令生效，议长由主席从议员中任命。
主席发布的主席令，参议院议长有驳回权，但须经过议员三分之二投票通过。
主席任期暂不规定，如主席任内身亡，由政府总理接任。
对于各机构负责人的提名，周羽并没有安排侯三舍父子和张大寿，这三人掌管水泥厂和机械厂已是其能力的极限，他们并没有治国安邦的水平。况且，张大寿是周羽未来的岳父，张啸又担任要职，出于避嫌的考虑，也不宜再启用张大寿了。而侯氏父子，貌似作为元老回报少了些，但他们掌管着周羽的经济命脉——水泥厂，他们的女婿卜喇库又在军中担任要职，因此二人对周羽的安排也没有疑议。
其实周羽提出上述方案，主要目的是让新政府先运转起来，而不是单纯地搞自由民主。
看似立法、行政、司法各部门设置有诸多掣肘，却并不是前世西方三权分立的翻版，在周羽版的国家机构中，最高首脑主席有着巨大的权力。而参议院表面上对政府有着极大的影响力，但最终还须主席拍板决定。
因此，在这个新生的政权中，周羽要避免某些所谓民主社会制度拖沓、推诿、行政效率低下的弊病。要在明末这个乱世中生存壮大，必须要集权。
而集权也要有度，因为太大的权力会让人迷失自我，尤其是一旦周羽意外身亡，无论继任者的水平如何，国家不会因此陷入混乱。
华夏自治政府成立，考虑到韬光养晦的发展战略，并没有搞得大张旗鼓，以免刺激明朝政府前来找麻烦，仅仅是周羽在华夏报、九州日报头版头条上发表了一篇《告全体市民书》，对市民进行了告知和宣传。
各组织机构按照轻重缓急先后挂牌成立。这次会议对以后的历史来说，是一件开天辟地的大事，史称“七二零”会议，却没有掀起云中市任何波澜，市民们上班、上学、经商、种地，生活与往常无异，仅仅在茶余饭后闲聊中，偶尔谈及。
因为在百姓眼中，云中市是天堂一般的存在，周羽的任何管理措施，都是对百姓的保护，哪怕是财政部门对企业开始收税，也认为是理所应当，自古以来，谁不交税呢？况且，农民种地还是不交税的。
“七二零”会议还对部队进行了改编。成立了四个团，步兵两个团，骑兵一个团，炮兵一个团。步兵一团团长周正，二团团长卜喇库，骑兵团团长王辅臣，炮兵团团长程开山。每团编制两个营和必要的团直属部队。渠宗海升任华夏军副总司令。渠宗海负责组建华夏军总参谋部、总后勤部。