三大政策推动经济发展

杨坚建立隋朝以后，在军事、政治、法制、用人制度等方面有许多创举，在经济方面也成就非凡，他推行三大政策，刺激了经济发展，开创了开皇之治。

在中国几千年的历史长河中，被称为“某某之治”的时期，那是屈指可数的，只有政治清明、社会安定、经济发展，各方面都朝气蓬勃的时候，才能称得上这个称号，而杨坚统治的开皇年间，就赢得了这样一个光荣称号，确实很不简单。

杨坚开创开皇之治，采取了很多措施，其中实行了三大经济政策，起到了至关重要的作用。

杨坚实行的第一项大的经济政策，是推行均田制。均田制，是从北魏冯太后时期开始的，实行按人口分配土地，这对于安抚民众、减少流民、稳定社会、发展经济十分有利。

但是，由于南北朝时期政局不稳、战乱不断、社会动荡，施行的效果并不理想。隋朝建立后的第二年，政局已经稳定，杨坚为了恢复和发展经济，就下令在全国推行均田制。

当时，北方经历了长期战乱，无主的土地很多，大量土地荒芜。朝廷将这些土地，按家庭人口多少分给农民，农民向政府交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。这些土地，当时属于国有，但朝廷规定，农民耕作一定年限以后，可以归其私有。

杨坚大规模推行均田制，使大批无地农民获得土地，激发了他们的生产积极性，这是隋朝能够迅速恢复和发展经济的重要原因。

杨坚实行的第二项大的经济政策，叫输籍定样。输籍定样，是划分农户等级和纳税标准的办法。北方由于长期战乱，政府对民众的控制力很弱，大批贫民依附于豪门大族。豪强地主为了逃避税赋，藏匿了大量人口，以致于政府对民众的人口、户数和经济状况，并不十分清楚，很难进行管理和征收赋税。

公元585年，在高颎的建议下，杨坚下令实行输籍定样政策。在全国范围内，大规模开展人口户籍登记，根据每户的财产状况，划分为上户、中户、下户，这有点像我国土地改革时，划分地主、富农、中农、贫农那样。然后，国家根据每户的经济状况和成年男女的数量，征收不同标准的税赋。这样以来，富人多缴，穷人少缴，税赋承担比较合理，贫民不用再依附豪门了，豪族势力得到抑制，国家税赋大量增加。

杨坚实行的第三项大的经济政策，叫大索貌阅。大索貌阅，是在户籍登记中进行核查，防止假报，实际上是为推行输籍定样而采取的一项保证措施。

当时，政府征税的对象是成年男女，少年和老年人不纳税，不少人就少报或多报年龄，被称为诈小诈老，也有瞒报人口和财产的情况。杨坚下令，在全国范围内开展大索貌阅，进行清查核实。大索，就是严格清点户口和财产，搜索藏隐情况；貌阅，就是根据人的体形面貌，当面进行核对，防止青壮年假冒少年或老年人。

杨坚对开展大索貌阅采取了严厉措施，一旦发现假冒，给予严厉处罚，并对里正、保长等地方官吏，处于流刑的惩罚。官方还鼓励百姓互相检举，给予奖励。因此，大索貌阅效果十分显著，当年就增加男丁四十四万人。

隋朝在建立之初，只占有北方地区，人口约一千二百万人，到公元589年灭陈之前，就迅速增加到三千三百万人，后来达到近五千万人，这在很大程度上，是实行输籍定样和大索貌阅的成果。

与此同时，杨坚在经济上还采取改革货币、设置粮仓、发展商业和手工业等许多措施，使经济得到快速发展，出现了开皇之治盛况。

杨坚当皇帝十多年之后，有关部门报告，说国家仓库中的财物已经放不下了，连走廊里也堆满了货物，请求多建仓库。

杨坚很吃惊，说这几年经常打仗，开支很大，对将士的奖赏也不少，怎么国库里还装不下了呢？有关部门说，这几年开支是不小，但收入更多，光布帛一项，每年就要入库数百万段。杨坚听后大喜，下令建造了许多新的仓库。

隋朝在各地兴建了许多粮仓，著名的有兴洛仓、回洛仓、常平仓、黎阳仓、广通仓等，每个粮仓，存储粮食都在百万石以上。公元1969年，在洛阳出土了一座隋朝粮仓，就是含嘉仓遗址。含嘉仓还不是隋朝最大的粮仓，面积就达四十五万平方米，内有259个粮窑。隋朝存储粮食之多，在历史上是很有名的。李世民曾经说过，隋朝储存的粮食，够天下人吃五六十年的，可见隋朝之富足。

不过，有学者研究说，隋朝是国富民穷，朝廷通过各种方式，把民间的财富都聚集到国库里去了，老百姓并不富裕。所以，当隋炀帝杨广穷兵黩武、大兴土木，把国库挥霍殆尽的时候，老百姓就活不下去了，只好起来造反，致使隋朝二世而亡。

由此可见，藏富于民，还是有好处的。民众是国家的基石，只有民富，才能国强；老百姓活不下去，朝廷也就完蛋了。

在杨坚时期，不仅在政治、经济方面取得重大成就，而且还修建了世界第一都城。