,1820年——1838年?平张格尔兄弟之乱。道光以吏治与禁烟为要务。

道光在位前期，国内局势相对比较稳定。唯一给道光造成点麻烦的是张格尔兄弟叛乱。

张格尔是新疆大和卓的孙子，长期流亡在浩罕汗国（乌兹别克斯坦）。浩罕汗国跟清朝因为贸易纠纷，赞助张格尔兵马，怂恿他打回新疆。印度的英国占领军也支持张格尔，资助他枪支弹药。

1820年、1824年、1826年，张格尔先后三次带兵杀回新疆。前两次刚露头就被清军打了回去。第三次，他成功了，接连攻克南疆四城。他利用新疆的反清情绪和他的宗教影响，纠集了上万人对抗清军。

新疆驻军不多，道光从陕甘调兵数万反击张格尔。经过两年的战争，清军最终平定了张格尔叛乱，收复了南疆。张格尔被活擒后凌迟处死。

清军前脚撤走，张格尔之兄玉素甫卷土重来。

清廷因为浩罕支持张格尔叛乱，断绝了跟浩罕的贸易往来。浩罕还以颜色，再次撺掇玉素甫发动叛乱。1830年，玉素甫带领浩罕军队杀回南疆，围攻喀什等地。清廷不得不把军队调回来接着打。叛乱被很快平定。但连年征战让清军疲于奔命，士气下降。清廷被迫做出让步，恢复了跟浩罕的贸易。

新疆暂时安定下来。

平定张格尔兄弟之乱每年耗费两千万两白银。清朝的军费开支在通常情况下占财政收入的一大半，如果发生战争即便把全部的财政收入都填里也不一定够。平定张格尔兄弟之乱让清廷面临严重的财政赤字。

清朝的财政收入主要分几大块：田赋、盐课、关税、杂赋、捐纳。

田赋、杂赋、关税（商税）已经够高了，再加容易激化社会矛盾。

盐课（盐税）也不低，但主要问题是收不上来。管理不善加之私盐泛滥，官盐销售受到很大影响。官盐卖不出去，盐课任务就无法完成。单两淮地区，淮南历年亏欠课银五千七百万两，淮北亏六百万两。也就是说，单两淮亏钱的盐课就够平定张格尔兄弟之乱的军费。

私盐泛滥跟地方官吏“并不实力缉拏”有关。例如仪征私盐贩子黄玉林，沿江贩运私盐，在湖北、江西都设有中转批发的货栈。但他跟沿路的官府都有联系，“贿结巡役，串通官府”。地方官吏视而不见。

道光撤销两淮盐政，让两淮总督接管盐政，严厉打击私盐。黄玉林随即被抓住杀掉。

同时，乾隆在滞销地区实行改革。官府只管批发，不管零售，即降低了运营成本，又控制住了税收。私盐贩子只要照章纳税就可以不必再冒杀头的危险。

此后，盐课征收大有改观。

捐纳其实就是卖官鬻爵。这个办法来钱快，但是最伤吏治。有人总结“以官为市”有“五害”：害国体、害政事、害民生、害官方、害人才”。

但是在没有别的好办法的情况下，清廷也只能靠捐纳度过难关。

在清朝什么都可以捐纳。没官的可以捐官；有官的可以升官；被降职免官的可以留任；地方官可以改任京官。只要钱到位，没有什么办不到的。

捐纳泛滥的后果就是吏治越来越坏。

道光上台后面临两大难题，吏治和禁烟。他试图解决这两大难题，但最终一样也没解决了。

鸦片到了道光年间泛滥成灾。烟馆、烟民比比皆是。朝廷发现鸦片这东西有百害而无一利，下令禁烟。但禁烟令根本就是一纸空文。下面的官员跟鸦片贩子穿一条裤子，对禁烟令阳奉阴违。

当时每年输入中国的鸦片已经高达一千多吨。外国人估计中国有烟民一千多万。这一千多万大多是富商乡绅、政府官员和士兵。这三种人都是朝廷最重视的阶层。

另外大量白银流失造成银价上涨。国家牌价银子跟铜钱兑换比例为1:1000。但黑市价格已经达到1:1600。百姓交税不再用银子而是改用铜钱。当地税务部门收了税往上级部门交不能交一大堆铜钱，得设法兑换成银子。在没有国家银行的情况下，银钱兑换都是在私人的商号银号进行。按国家牌价兑换银钱根本没人兑给你。按黑市价兑换，当地政府等于出现了亏空。但除此又没有其他办法，当地政府只能放弃国家牌价，让黑市价格牵着走。朝廷知道了也没办法。

道光也已发现了鸦片泛滥的严重性，想管，但是管不了。三令五申根本不好使。

1829年，道光下令跟外商交易以货易货，只准他们带走中国的货物，不准他们带走中国的银子。但这条命令不起任何作用。

正常贸易可以以货易货。但鸦片是走私贸易，不从正常渠道进口，谁给你以货易货？都是一手交钱一手交货。

鸦片从印度运来后不进港，就在海面上交易，然后分装快艇趁夜往岸上运，由内地的“大窑口”、“小窑口”进行批发、零售。洋人不上岸，鸦片到岸及分销工作都由中国人完成。

道光下令严禁外商货船夹带鸦片进入中国海域，同时严禁走私快艇进入中国内河。

广州成立一支海上缉私队，专门负责缉拿鸦片走私船。他们惹不起洋人，把精力放在缉拿走私快艇上面。缉私队开始工作很认真，瞪大眼镜搜寻走私快艇，后来收了走私集团每月3万6千两白银的买路钱后，眼睛突然变瞎了。走私快艇从他们眼皮子底下过去都看不见。