村秘书王国平在“三大主干”会上建议：“群众会不开可以，但党员会还得好好开一个，讲清公路为什么要从奶沟里修出去？下一步怎么搞？把有些能定下来的具体的东西定下来。便于大家好操作，也好有所准备。还有，我们村现在手上一分钱也没有，这路不会像根飘带自己从天上掉下来吧。”

大家都赞成王国平的意见。王国平是村里老秘书长了，他的建议有份量。

王国平说：“在路怎么修的问题上，我还建议先开个两委扩大会，扩大到组长，先摸摸下面的反应，好好研究一下怎么积资，怎么施工，怎么组织义务工，然后交党员大会通过，顺一些。”

王国平看起来平常不大说话，是个糯米糕样的人物。可一说起话来，也是不怕长河的。他紧接着对王九哥说：“你不要一遭被蛇咬，十年怕草绳。这党员会不是那党员会，保险大家通得过。”

王九哥说：“开党员大会前，还是要到各组去跑跑，怕得又坏事。”他明显对前几次没有作出决议的党员会还心存芥蒂。再说明白点，就是他对老书记和林三爷心里有意见。

不过——王国平又不紧不慢地开始说：“九书记的担心也不是没有道理。奶头山在改变过去一个人说了算的格局。大事至少都走到了党员大会作决定的层面上。工作队来后，正好赶上乡政府在全乡范围内进行统筹考虑烤烟、药材、干果、水果、返季节蔬菜等产业的布局，有调整田土、集土集山等好几件大事，都走到了全民公决的地步。如果这次修路的方向问题没有解决，又是一起全民公决的典范。现在看来，这个‘路线’问题就解决到村支两委会的层面上了。再下去是路如何修的问题，如果两委扩大会搭不成共识，还得走全民公决的路子。”

金苇珉听着王国平的分析，已对他是刮目相看了。

林三爷静心地听着，一言不发，也不插话。他的眼睛很浑浊，一眼看不到底。

奶头山的民主意识与集体决策意识在近几年来有了明显的进步，尤其是来了工作队后，金苇珉就像催化剂，她对村民自治政策的宣讲使得这一意识得到了很快提升。村干部明显感觉到手上的权力在弱化，但也嚐到了群众积极性起来的甜头了。过去乡里下达的任务，村干部包办，忙紧完不成，现在却不一样了，只要是老百姓讨论过的事，不要几天就见成效了。

不过——王国平还意欲未尽，说：“在农村要完成这个民主化的过程，也不是一朝一夕的事。在这个过渡阶段，奶头山也勉不了要走很长一段的‘双轨制’。人治加上法治。只有法治的意识从一些具体的事情上完完全全融入人心之后，农村的民主化法制化才会有实质性的突破。经过近一两年来的折腾，特别是金领导来以后，明眼人一眼就洞察了，奶头山的民主进程在加快，奶头山的权力格局也在发生变化。”

这王国平平常不爱说话，今日个一板一眼的，把金苇珉都镇住了。

王秘书不愧为奶头山的不倒翁，他说的话总是帮着书记、村长，做的事也总是帮着书记、村长，有时他还利用点小权力帮书记、村长谋点小利益，然后做好假帐，跟老百姓又解释得清清楚楚，一点破绽都不留。他自己却从来不贪不要，书记、村长都看在眼里，记在心里。所以每次换届，书记、村长都提他当秘书。他在乡里也是小有名气的乡土理论家，他讲的道理，有时对乡党委书记和乡长都有启发。用老百姓的话来说，王秘书狠就狠在两片薄嘴皮子，不闪就不闪，闪起来，干客蟆闪得出尿来。

这不，王国平的这番话，就深得王九哥、林三爷和金苇珉的认同。